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前 言
當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制尚未完全成熟，政府通過(guò)財(cái)稅政策等宏觀調(diào)控政策引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在將來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將繼續(xù)持續(xù)。
從中央到地方每年會(huì)出臺(tái)各類型的政策性資金文件，各項(xiàng)政策性資金主要出自于中央到地方的投資主管部門、行業(yè)主管部門等，這些政策對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大方面起到了積極的推動(dòng)作用。
為落實(shí)中央要求，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、科技部、商務(wù)部、工信部等相關(guān)部委在各自主管的領(lǐng)域每年發(fā)布“政策性資金”政策，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。
企業(yè)積極爭(zhēng)取政府政策性資金，對(duì)于企業(yè)發(fā)展將會(huì)起到積極的促進(jìn)作用，申請(qǐng)政策性資金一方面需要企業(yè)有過(guò)硬的綜合實(shí)力，另一方面要對(duì)政策有準(zhǔn)確深入的把握，編制專業(yè)的申報(bào)文件，方可打開(kāi)政策性資金的大門。
一、什么是政策資金
定義：各級(jí)政府為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供支持，以及為了支持產(chǎn)業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展而提供的財(cái)政專項(xiàng)資金。
意義：補(bǔ)充企業(yè)發(fā)展資金，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；比其他融資方式有很大的優(yōu)越性。
特點(diǎn)：政府投入、融資成本低、融資風(fēng)險(xiǎn)小。
政策性資金的補(bǔ)助類型：
1、直接投資：通過(guò)撥款無(wú)償投入。
2、投資補(bǔ)助：通過(guò)撥款無(wú)償投入。
3、資本金注入：由國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)依法行使出資人權(quán)利。
4、貸款貼息：采用貼息方式，支持公民、法人和其他組織利用銀行貸款。
5、政府轉(zhuǎn)貸：使用外國(guó)政府或國(guó)際金融組織貸款的項(xiàng)目，采用轉(zhuǎn)貸方式的，由政府提供擔(dān)保。
6、政府采購(gòu)：政府部門使用財(cái)政性資金，采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
二、哪些部門提供政策性資金
根據(jù)項(xiàng)目階段劃分：研發(fā)類項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目
根據(jù)主管部門劃分：工信部、發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部、科技部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、建設(shè)部
各部門的政策性資金：
科技部：863計(jì)劃、973計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃、重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃；
工信部：電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、集成電路產(chǎn)業(yè)研究與開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃專項(xiàng)資金、工業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目；
發(fā)改委：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、國(guó)家重大技術(shù)裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目、節(jié)能減排項(xiàng)目、中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目、重點(diǎn)振興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)改造項(xiàng)目、工業(yè)中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目；
財(cái)政部：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)、包裝行業(yè)高新技術(shù)研發(fā)資金項(xiàng)目、金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金、資助向國(guó)外申請(qǐng)專利專項(xiàng)資金；
其他部委：農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、環(huán)保部、住建部等
三、申報(bào)政策性資金應(yīng)當(dāng)注意什么
國(guó)家每年扶持的資金種類高達(dá)幾十種，每年每一個(gè)扶持資金都會(huì)有成百上千個(gè)企業(yè)去申報(bào)爭(zhēng)取，可以說(shuō)企業(yè)申報(bào)國(guó)家扶持資金可謂是千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋，會(huì)有很多企業(yè)被淘汰。分析其項(xiàng)目失敗原因不外乎有以下幾種情況：
1、項(xiàng)目本身沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性；
2、好項(xiàng)目選錯(cuò)扶持資金；
3、好項(xiàng)目沒(méi)有被識(shí)別；
4、沒(méi)有充分地理解扶持資金的申報(bào)關(guān)鍵點(diǎn)，項(xiàng)目閃光點(diǎn)沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。
如果企業(yè)要想避免非項(xiàng)目自身原因?qū)е碌氖。岣呱暾?qǐng)政府扶持資金的成功率，盡可能多的爭(zhēng)取到國(guó)家或地方政府的扶持資金，以下幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得企業(yè)認(rèn)真研究借鑒：
1、首先，要對(duì)國(guó)家支持專項(xiàng)計(jì)劃、政策與配套資金的申請(qǐng)辦法、時(shí)間、申報(bào)材料的編寫、注意事項(xiàng)、申報(bào)流程及申報(bào)要領(lǐng)等有一個(gè)較全面的宏觀了解。這些可以通過(guò)政府各部委的網(wǎng)站、或直接到政府有關(guān)主管部門與有關(guān)人員交談、或通過(guò)專業(yè)人士以及中介機(jī)構(gòu)等去了解和把握；
2、其次，做好前期必要地準(zhǔn)備工作。一要全面詳細(xì)了解本企業(yè)擁有的核心技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)等方面的優(yōu)劣勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，分析企業(yè)的財(cái)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，把企業(yè)內(nèi)在價(jià)值展示出來(lái)；二是注重公司無(wú)形資產(chǎn)的累積，譬如專利證書、商標(biāo)、著作權(quán)；查新報(bào)告；產(chǎn)品的測(cè)試和鑒定報(bào)告；科技成果鑒定報(bào)告；申請(qǐng)科技進(jìn)步獎(jiǎng)；良好企業(yè)信用等級(jí)；用戶使用報(bào)告；出口創(chuàng)匯企業(yè)評(píng)選情況；IS09000質(zhì)量體系認(rèn)定證書；高新技術(shù)項(xiàng)目（企業(yè)）或軟件企業(yè)認(rèn)定證書等，這些報(bào)告或證書都可以作為申報(bào)項(xiàng)目的旁證材料，有的甚至是項(xiàng)目要求不可缺少的附件；
3、需要有高質(zhì)量地申報(bào)材料。根據(jù)申報(bào)的基金或者國(guó)家政策扶持計(jì)劃項(xiàng)目的要求，準(zhǔn)備真實(shí)、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、高質(zhì)量的申報(bào)材料，使其能展示出公司的技術(shù)、實(shí)力等方面的優(yōu)勢(shì)，使評(píng)委們能在較短時(shí)間內(nèi)抓住其關(guān)注點(diǎn)，并能充分的理解、正確把握企業(yè)的申報(bào)材料所提供的信息點(diǎn)；
4、按照規(guī)定程序提交申請(qǐng)材料后，開(kāi)始進(jìn)入審核程序。企業(yè)需要主動(dòng)與有關(guān)政府主管部門的人員接觸、溝通，讓他們對(duì)企業(yè)了解企業(yè)的基本情況。
但是對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要想做到上面幾點(diǎn)是非常困難的。因?yàn)閲?guó)家扶持資金所涉及到的工作不是簡(jiǎn)單的工作，而是要有專業(yè)知識(shí)和背景。因此企業(yè)在申報(bào)國(guó)家扶持資金過(guò)程中，一般都需要得到專家的指導(dǎo)、專業(yè)機(jī)構(gòu)的策劃等。與專家隨時(shí)溝通，解決項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，指導(dǎo)實(shí)際操作工作，直到申報(bào)的成功，這對(duì)于中小企業(yè)申報(bào)政府扶持資金來(lái)說(shuō)，尤其重要。
四、項(xiàng)目如何成功申請(qǐng)政策性資金
為什么有的企業(yè)申請(qǐng)到一個(gè)項(xiàng)目資金非常困難，而有的企業(yè)卻能夠獲得國(guó)家的諸多支持？關(guān)鍵要對(duì)國(guó)家的政策有深入的研究和全面的了解，在企業(yè)發(fā)展的不同階段選擇申報(bào)不同的國(guó)家項(xiàng)目，另外，在申報(bào)國(guó)家部委項(xiàng)目、地方政府項(xiàng)目、區(qū)縣資金配套的同時(shí)還要統(tǒng)籌計(jì)劃好各個(gè)項(xiàng)目的銜接和支持的范圍，既不能重疊，也不能遺漏，只有這樣才能最大限度的利用好國(guó)家資金，減少企業(yè)資金短缺的壓力。
君誠(chéng)管理咨詢針對(duì)企業(yè)在申報(bào)國(guó)家扶持資金過(guò)程中，項(xiàng)目、申報(bào)政策選擇以及申報(bào)材料的撰寫等比較難把握的幾個(gè)問(wèn)題，提供一些經(jīng)驗(yàn)和技巧，使申報(bào)單位提高申報(bào)國(guó)家扶持資金的成功率，申請(qǐng)到更多的國(guó)家扶持資金和政策扶持計(jì)劃項(xiàng)目。
1、扶持政策類型的選擇
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)家部委的扶持資金和政策扶持計(jì)劃項(xiàng)目高達(dá)三十幾種，再加上各級(jí)地方政府的扶持資金以及相應(yīng)的匹配資金，可以說(shuō)扶持的資金名目繁多，各種各樣，同時(shí)每個(gè)扶持資金和政策扶持計(jì)劃項(xiàng)目的要求和條件又有許多相似性，如：很多資金支持的領(lǐng)域、支持的階段相似或相同等，對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)從這些繁多的基金中選擇符合企業(yè)申報(bào)、成功率高的基金是相當(dāng)困難的，尤其是策劃一個(gè)項(xiàng)目申報(bào)多個(gè)政策扶持資金，獲得更多的資金扶持，可以說(shuō)難上加難。
為了讓一個(gè)企業(yè)能在短時(shí)間內(nèi)了解各種扶持資金并選擇符合企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)政策扶持資金及政策額扶持計(jì)劃項(xiàng)目資金，盡可能多的獲得政府資金扶持，我們介紹如下經(jīng)驗(yàn)：
（1）根據(jù)企業(yè)或項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)行整體策劃，建立一套完整的項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃；
（2）根據(jù)項(xiàng)目階段進(jìn)行選擇相關(guān)的扶持資金，根據(jù)整體策劃方案，確定扶持基金的類型，逐步按照整體規(guī)劃方案進(jìn)行申報(bào)；
3）根據(jù)已獲得資金扶持進(jìn)行分層次、按照地方政府相應(yīng)的政策去申報(bào)地方資金和配套資金。
根據(jù)上面的國(guó)家政策扶持資金的選擇方法的運(yùn)用，可以形成兩條選擇扶持資金的申報(bào)線，一條是項(xiàng)目的發(fā)展階段申報(bào)線；一條是項(xiàng)目的層次申報(bào)線。如果策劃得當(dāng)，國(guó)家扶持資金選擇就可以形成。
2、申報(bào)材料的制作
國(guó)家扶持資金和政策扶持計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)都是需要企業(yè)上報(bào)各種各樣的材料，一般申報(bào)材料主要包括：資金申請(qǐng)報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)書）。這些申報(bào)材料中主要編寫的材料是資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等，這些申報(bào)材料往往在申報(bào)國(guó)家扶持資金和政策扶持計(jì)劃項(xiàng)目過(guò)程中起著很關(guān)鍵的作用。國(guó)家政府扶持資金部門聘請(qǐng)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審實(shí)際大多都是對(duì)申報(bào)編寫材料的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審。材料內(nèi)容的清晰、質(zhì)量往往影響項(xiàng)目評(píng)審專家的評(píng)分，一般來(lái)說(shuō)每個(gè)品種的扶持資金都有評(píng)審分?jǐn)?shù)的要求，高于某一分?jǐn)?shù)，項(xiàng)目才可能進(jìn)入資金審批部門的審議。這樣扶持資金申報(bào)材料編寫是很關(guān)鍵的，它的質(zhì)量高低也是項(xiàng)目能否獲得政策扶持資金的一個(gè)關(guān)鍵因素。
不過(guò)，一些扶持資金申報(bào)材料需要專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行編寫，從編寫技術(shù)水平來(lái)說(shuō)，這些有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編寫的項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等材料是符合要求的、且質(zhì)量水平很高的材料，但是由于一些扶持資金的獨(dú)特性，某些專業(yè)機(jī)構(gòu)還是不能很好的理解其特殊性，不能重點(diǎn)突出資金審批部門聘請(qǐng)的專家所關(guān)注的關(guān)鍵點(diǎn)等，影響評(píng)審專家的評(píng)估打分。
在此，根據(jù)編寫申報(bào)材料的經(jīng)驗(yàn)以及與一些評(píng)審專家的溝通，建議申報(bào)材料的撰寫者應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：
（1）嚴(yán)格根據(jù)某個(gè)政策扶持資金的要求或者提供的提綱結(jié)構(gòu)進(jìn)行編寫；
（2）在編寫過(guò)程中，針對(duì)某個(gè)扶持資金的關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)突出，條理清晰；
（3）技術(shù)介紹全面、重點(diǎn)突出；
（4）市場(chǎng)定位恰當(dāng)、預(yù)測(cè)合理；
（5）項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃清楚、合理、建設(shè)期明確；
（6）投資預(yù)算中的資金預(yù)算合理、詳細(xì)；
（7）資金應(yīng)用及來(lái)源明確、不能有缺口；
（8）項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效果真實(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估全面；
（9）編寫材料語(yǔ)言順暢、通俗易懂；
（10）附件要齊全，材料要統(tǒng)一；
（11）包裝簡(jiǎn)約大方，不要過(guò)于花俏，也不要太隨便。
五、申報(bào)專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)關(guān)注什么
1、及時(shí)獲取項(xiàng)目申報(bào)信息
·定期登陸國(guó)家和省發(fā)改委、工信部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等系統(tǒng)的政府網(wǎng)站。
·與經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)項(xiàng)目申報(bào)咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)系、請(qǐng)專業(yè)人士提供申報(bào)信息。
·從相關(guān)項(xiàng)目主管部門了解項(xiàng)目申報(bào)具體要求，爭(zhēng)取有關(guān)主管部門的同意和支持。
·提前了解國(guó)家有關(guān)部門常年支持項(xiàng)目，可以積極準(zhǔn)備申報(bào)下年度項(xiàng)目。
2、做好企業(yè)申報(bào)前期工作
·對(duì)外積極申報(bào)省市甚至國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)
·對(duì)內(nèi)做好環(huán)評(píng)、土地、備案等資料收集工作
3、把握申報(bào)政策、合理選定申報(bào)項(xiàng)目
·把握申報(bào)政策。管理辦法、項(xiàng)目指南、申請(qǐng)須知、申報(bào)材料組成結(jié)構(gòu)和撰寫提綱、申報(bào)軟件下載等內(nèi)容。
·合理選定申報(bào)項(xiàng)目。
4、高度重視項(xiàng)目申報(bào)材料編寫
·由懂具體細(xì)則、知方法、明內(nèi)情、有經(jīng)驗(yàn)的人員所構(gòu)成的申報(bào)項(xiàng)目工作組配合有經(jīng)驗(yàn)有國(guó)家發(fā)改委甲級(jí)工程咨詢證書的咨詢機(jī)構(gòu)編寫。
·認(rèn)真閱讀對(duì)申報(bào)材料的要求與申報(bào)條件。
5、做好項(xiàng)目申報(bào)后跟蹤工作
·積極溝通好與各相關(guān)部門的關(guān)系
·匯報(bào)與解釋是核心內(nèi)容
七、典型項(xiàng)目申報(bào)文件內(nèi)容構(gòu)成
1、政府直接投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編寫
報(bào)告內(nèi)容
·項(xiàng)目概況·土地利用與移民安置方案·可行性研究的主要依據(jù)·環(huán)境影響評(píng)價(jià)·項(xiàng)目需求及目標(biāo)分析·投資估算·項(xiàng)目建設(shè)選址·資金籌措方案·項(xiàng)目建設(shè)方案·費(fèi)用效果分析·外部配套條件分析·社會(huì)影響分析·項(xiàng)目實(shí)施方案（含實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目法人組建方案、招標(biāo)方案、實(shí)施代建制方案等）·風(fēng)險(xiǎn)分析·結(jié)論和建議
報(bào)告審查
·審閱有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定應(yīng)提交的相關(guān)附件
·根據(jù)需要委托有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行評(píng)估論證
·對(duì)于行政事業(yè)單位辦公業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目、政法設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和其它相關(guān)項(xiàng)目，在評(píng)估論證中要嚴(yán)格把握按照國(guó)家相關(guān)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2、政府資本金注入項(xiàng)目報(bào)告的編寫
報(bào)告內(nèi)容
·項(xiàng)目概況·資源開(kāi)發(fā)與綜合利用方案·可行性研究的主要依據(jù)·土地利用與移民安置方案·項(xiàng)目需求及目標(biāo)分析·環(huán)境影響評(píng)價(jià)·項(xiàng)目建設(shè)選址·投資估算·項(xiàng)目建設(shè)方案·資金籌措方案·外部配套條件·財(cái)務(wù)分析·項(xiàng)目實(shí)施方案（含實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目法人組建方案、招標(biāo)方案、實(shí)施代建制方案等）·經(jīng)濟(jì)影響分析·社會(huì)影響分析·風(fēng)險(xiǎn)分析·結(jié)論和建議
報(bào)告審查
·符合政府投資管理的有關(guān)法律法規(guī)
·符合國(guó)家規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入和土地利用總體規(guī)劃
·符合社會(huì)需求，目標(biāo)定位合理
·項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容及工程技術(shù)方案合理
·投資構(gòu)成、融資方案合理
·項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)模式滿足有關(guān)政策規(guī)定
·合理開(kāi)發(fā)并有效利用了資源
·環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)
·土地利用、移民安置方案是否合理
·財(cái)務(wù)方案是否可行
·能夠產(chǎn)生理想的經(jīng)濟(jì)效果，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等
3、政府投資補(bǔ)助或貼息項(xiàng)目報(bào)告的編寫
報(bào)告內(nèi)容
·項(xiàng)目單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況
·項(xiàng)目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來(lái)源、技術(shù)工藝、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況等；
·申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)
·項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容（適用于申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金500萬(wàn)元及以上的投資項(xiàng)目）
·國(guó)家發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容
報(bào)告審查
·符合中央預(yù)算內(nèi)投資資金的使用方向
·符合有關(guān)工作方案的要求；
·符合投資補(bǔ)助和貼息資金的安排原則；
·提交的相關(guān)文件齊備、有效；
·項(xiàng)目的主要建設(shè)條件基本落實(shí)；
·符合國(guó)家發(fā)展改革委要求的其他條件。
審批部門
·國(guó)務(wù)院或國(guó)家發(fā)改委
·項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，定期向社會(huì)公布投資補(bǔ)助的領(lǐng)域、規(guī)模及補(bǔ)助比例等。
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