1 適用范圍
本標準規(guī)定了清潔生產(chǎn)審核指南的通用術(shù)語和定義、制訂的原則和工作程序、制訂內(nèi)容和方法以及格式體例的要求。
本標準適用于工業(yè)各行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南的制修訂。農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)各行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南的制修訂可參照本標準。
2 規(guī)范性引用文件
本標準內(nèi)容引用了下列文件中的條款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本標準。
HJ 565 環(huán)境保護標準編制出版技術(shù)指南
《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》 （國家發(fā)展和改革委員會、國家環(huán)境保護總局令 第16號）
《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》 （國家環(huán)境保護總局公告 2006 年 第41 號）
《關(guān)于印發(fā)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定的通知》 （國家環(huán)境保護總局 環(huán)發(fā)[2005]151 號）
《關(guān)于進一步加強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》 （環(huán)境保護部 環(huán)發(fā)[2008]60 號）
3 術(shù)語和定義
下列術(shù)語和定義適用于本標準。
3.1 清潔生產(chǎn) cleaner production
指不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用
等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)
生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。
3.2 清潔生產(chǎn)審核 cleaner production audit
按照一定程序，對生產(chǎn)和服務(wù)過程進行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減
少有毒有害物料的使用和產(chǎn)生，降低能耗物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進而選定技術(shù)、經(jīng)濟及環(huán)境可行的
清潔生產(chǎn)方案的過程。
3.3 工作表 work sheet
企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核過程中應(yīng)給出的主要信息表。
3.4 檢查清單 check list
企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核過程中用于引導(dǎo)審核人員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的信息提示清單。
3.5 “雙超”類型企業(yè) enterprise exceeding pollutant discharge criteria or total amount limit
污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量
控制指標的企業(yè)。
3.6 “雙有”類型企業(yè) enterprise using or discharging toxic or hazardous substance
使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)。有毒、有害物質(zhì)指在《關(guān)
于印發(fā)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定的通知》附件二及《關(guān)于進一步加強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工
作的通知》附件一中規(guī)定的物質(zhì)。
4 制訂原則和工作程序
a）清潔生產(chǎn)審核指南制訂應(yīng)體現(xiàn)下列原則：
——內(nèi)容應(yīng)具有科學(xué)性、合理性和可操作性；
——與相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)、行業(yè)清潔生產(chǎn)標準、行業(yè)準入條件、行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系等
相結(jié)合；
——體現(xiàn)全過程控制；
——體現(xiàn)行業(yè)特征。
b）清潔生產(chǎn)審核指南制訂工作程序執(zhí)行《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》中有關(guān)的規(guī)定。
5 制訂技術(shù)要求
5.1 總體要求
a）編制清潔生產(chǎn)審核指南開題報告、征求意見稿及編制說明、送審稿及編制說明和報批稿及編制
說明，按照《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》中相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
b）清潔生產(chǎn)審核指南格式及體例參照《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》和 HJ 565 相
關(guān)規(guī)定編制；
c）清潔生產(chǎn)審核指南開題報告大綱遵照附錄 A的規(guī)定；
d）清潔生產(chǎn)審核指南內(nèi)容框架遵照附錄 B 的規(guī)定。
5.2 具體要求
5.2.1 行業(yè)描述
行業(yè)描述應(yīng)包括如下內(nèi)容：
a）行業(yè)概況
定性給出行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、特征和行業(yè)存在的主要問題。
b）主要生產(chǎn)過程和技術(shù)經(jīng)濟指標
給出行業(yè)主導(dǎo)（典型）生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和技術(shù)經(jīng)濟指標狀況。
c）主導(dǎo)（典型）生產(chǎn)工藝物料平衡編制的基本要求
給出行業(yè)主導(dǎo)（典型）生產(chǎn)工藝流程圖，并明確給出行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核中的物料平衡、水平衡
和能量平衡的編制要求及必要的說明。
d）典型污染物和污染控制技術(shù)
給出行業(yè)典型污染物、產(chǎn)生環(huán)節(jié)和主要的污染物控制技術(shù)。
e）主要資源和環(huán)境問題
1）詳述行業(yè)存在的主要資源和環(huán)境問題；
2）給出“雙超”、“雙有”或《關(guān)于進一步加強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》中規(guī)定的列入
重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的其他類型企業(yè)重點環(huán)節(jié)的原料利用、污染物產(chǎn)排現(xiàn)狀和特征。
5.2.2 行業(yè)清潔生產(chǎn)方案
a）行業(yè)清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀和潛力
給出行業(yè)推行清潔生產(chǎn)的機會、潛力和發(fā)展趨勢。
b）行業(yè)清潔生產(chǎn)方案
——應(yīng)從原輔材料和能源、技術(shù)工藝、設(shè)備、過程控制、產(chǎn)品、廢物、管理和員工八個方面，按照
無/低費和中/高費方案列表，分別給出行業(yè)典型清潔生產(chǎn)備選方案。
——給出中/高費方案的技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟評估信息。
——重點給出行業(yè)內(nèi)以下三類企業(yè)清潔生產(chǎn)方案的環(huán)境評估信息。應(yīng)包括下列內(nèi)容：
1）“雙超”類型企業(yè)污染物排放濃度和總量達標的環(huán)境效益分析；
2）“雙有”類型企業(yè)原料、廢物的減量化和無害化的效益分析；
3）《關(guān)于進一步加強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》中規(guī)定的列入重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作 的其他類型企業(yè)污染物總量削減的環(huán)境效益分析。
5.2.3 行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核要求 各行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點，給出本行業(yè)清潔生產(chǎn)審核的具體要求。各行業(yè)清潔生產(chǎn) 審核的通用要求如下。
5.2.3.1 審核程序、目的、要求和工作內(nèi)容 給出企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序，主要包括審核準備、預(yù)審核、審核、方案的產(chǎn)生和篩選、方案的確定、 方案實施和持續(xù)性清潔生產(chǎn)七個步驟。 給出審核程序各步驟的目的、要求和工作內(nèi)容，同時體現(xiàn)行業(yè)內(nèi)自愿性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)和重點企 業(yè)清潔生產(chǎn)審核各步驟的目的、要求和工作內(nèi)容差異性。
5.2.3.2 清潔生產(chǎn)審核指南工作表和檢查清單 給出企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核通用的工作表和檢查清單； 工作表類型參見附錄 C，檢查清單示例參見附錄 D。
5.2.3.3 清潔生產(chǎn)審核報告編寫內(nèi)容要求 企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報告通用要求遵照附錄 E 的規(guī)定； 給出企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報告內(nèi)容要求。
5.3 主要參考文獻 列出清潔生產(chǎn)審核指南文本中主要參考文獻，主要包括行業(yè)清潔生產(chǎn)審核涉及的有關(guān)法律、法規(guī)、 標準、方法、規(guī)劃、技術(shù)資料等。
5.4 指南的實施 a）明確清潔生產(chǎn)審核指南由各級人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)監(jiān)督實施；
b）根據(jù)《關(guān)于進一步加強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》和《關(guān)于印發(fā)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審 核程序的規(guī)定的通知》文件精神，重點說明其應(yīng)用于本行業(yè)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的實施要求。
5.5 附件 清潔生產(chǎn)審核指南附件宜包括：
a）工作表和檢查清單；
b）環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)出具的環(huán)境監(jiān)測報告示例；
c）“雙超”類型企業(yè)清潔生產(chǎn)審核前后污染物達標狀況分析示例；
d）“雙有”類型企業(yè)有毒有害原輔材料原始憑證和分析報告示例；
e）《關(guān)于進一步加強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》中規(guī)定的列入重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作 的其他類型企業(yè)污染物總量削減的環(huán)境效益分析示例；
f）企業(yè)清潔生產(chǎn)審核案例（主要包括企業(yè)簡介、審核過程描述、審核成效等）；
g）其他。
6 編制說明的補充要求
6.1 行業(yè)現(xiàn)狀分析 行業(yè)現(xiàn)狀分析應(yīng)包括：
a）給出行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和國內(nèi)外發(fā)展趨勢；
b）給出主導(dǎo)（典型）生產(chǎn)工藝、技術(shù)現(xiàn)狀，分析主要資源（包括能源）與環(huán)境問題；
c）詳細給出與行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)、行業(yè)清潔生產(chǎn)標準、行業(yè)準入條件、行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體 系對比分析內(nèi)容，以及對行業(yè)清潔生產(chǎn)的機會和潛力分析內(nèi)容；
d）按照《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》、《關(guān)于進一步加強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》和《關(guān)于印發(fā)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定的通知》的相關(guān)規(guī)定，詳細給出行業(yè)內(nèi)自愿性清潔生產(chǎn)審核 企業(yè)和列入重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的其他類型企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核的必要性和可行性分析內(nèi) 容。
6.2 指南內(nèi)容框架確定說明
詳細說明清潔生產(chǎn)審核指南主要內(nèi)容確定的依據(jù)；
詳細說明行業(yè)內(nèi)自愿性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)和重點 企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的目的、要求和工作內(nèi)容的差異性等。
